Tony的自然人文旅記（0568）戰後初期的台灣（三）：兩岸局勢與台灣國際地位的演變 |
圖：共軍進入北京（1949年1月）
◎國共內戰與兩岸局勢 （∼續上期） 民國37年（1948）蔣介石領導 的國民政府戰事逐漸失利，節節敗退。 民國37年（1948）11月，國共之間最大規模的「徐蚌 會戰」爆發， 三個月後（民國38年1月），會戰結束，共軍殲滅國軍50萬主力部隊，共軍長驅南下，兵臨長江。 1月21日，將介石宣布下野，由副總統李宗仁代理總統職務。 4月，共軍渡過長江，攻陷南京。6月，蔣介石飛抵台北，在草山 （陽明山）成立國民黨「總裁辦公室」，為政府遷台預作準備。同年10月1日，毛澤東領導的共產 黨政權於北京宣布建立「中華人民共和國」。 南京淪陷後，國民政府先南遷廣州，再遷重慶、成都，仍無法挽回軍事頹勢，12月7日， 中央政府官員飛往台灣，國府宣布「大陸淪陷」。代總統李宗仁則以養病為由，棄職飛往美國。 民國39年（1950）3月1日，蔣介石在台灣宣布復職視事。國民政府撤退至台灣，陸續有150萬軍 民隨政府從中國大陸湧入台灣。共軍則集結於東南沿海，準備渡海攻台。此時 ，美國發表政策白皮書，宣布不再介入國共內戰，使台灣處境益為 艱危（註1）。
圖：韓戰後期，美軍登陸仁川，展開反攻（1950.09）
同年6月，韓戰爆發。美軍節節勝利之際，中共突然派兵渡過鴨綠江， 進入朝鮮半島，出其不意地攻擊美軍部隊。 美國立即轉變立場， 認為台灣不可落入共產政權手裡，美國總統杜魯門下令美軍第七艦隊巡防台灣海峽， 台灣的局勢因而轉危為安（註2）。 韓戰之後，以美國為首的自由世界與蘇聯為首的共產世界形成冷戰對峙，台灣成為 美國在西太平洋圍堵共產主義擴張的前哨防線。初期美國擔心蔣介石政權無法 有效統治台灣，為避免台灣遭到共黨赤化，國務院內部一度研議將台灣交由國際託管， 或扶持較開明的親美政權。不過這只限於內部的評估，並沒有付諸實際行動。美國 最終選擇支持蔣介石所領導的中華民國政府。 民國43年（1954）底，美國與在台灣的中華民政府簽定《中美共同防禦條約》， 美國將協助中華民國政府防禦台灣、澎湖群島的安全，由於條約不包括臨近中國 沿海的外島地區。一個月後，共軍攻擊有國軍駐守的一江山，造成全島守軍全軍覆沒。 後來，共軍又攻擊國軍駐守的大陳島及舟山群島。中華民國政府在美軍第七艦隊支援下， 陸續撤出守軍及居民，放棄這些中國沿海的島嶼。 民國47年（1958）8月23日，共軍對金門發動砲彈攻擊， 史稱八二三砲戰，砲戰歷經44天，共軍始終無法攻下金門，只好放棄。 從此海峽兩岸未再發生大規模的軍事衝突，但仍處於軍事對峙的狀態。
圖：開羅會議（1943年），左起：蔣介石、羅斯福、邱吉爾、宋美齡
◎舊金山和約與「台灣地位未定論」
這項宣言僅具新聞公報的性質，其國際法效力則有待於 戰後同盟國對日本的和約中確立。 日本宣布投降時，當時台灣雖然屬於太平洋戰區，同盟國聯軍統帥麥克阿瑟將軍 發布聯合國第一號命令，命令台灣的日軍須向中國戰區最高統帥蔣介石將軍投降， 並由中華民國政府派員代表盟軍接受台灣日軍呈遞降書。
當時美軍為何不自己接管屬於太平洋戰區的台灣，反而由動員美軍艦隊及飛機，協助載運 中華民國政府派兵佔領台灣呢？這是因為依據《開羅宣言》的精神， 台灣戰後應歸還中國，因此麥克阿瑟將軍直接委託中國派兵接管台灣乃是合理的安排。 戰後台灣應歸還中國，是同盟國領袖之間事前的約定，原本並無所謂「台灣地位未定論」 的議題。不料，二次大戰結束不久，中國隨即爆發內戰，最後共產黨取得完全優勢， 在中國大陸建立新政權，而中華民國政府則被迫遷往台灣。
圖：國府外交部長葉公超（左坐）與日本代表何田烈（右立）簽定《中日和平條約》。何田烈致詞。
民國40年（1951 年）9月，48個同盟國代表集會於美國舊金山，與日本簽定和平條約， 以結束戰爭狀態。 這時《開羅宣言》所宣示的「台灣應歸還中國」，卻變成了複雜的國際問題。 這時國際已形成東西冷戰的對立局勢，中國因內戰而分裂為二，台灣應歸屬於哪一個中國， 成了具爭議的焦點。這時蘇聯已承認中華人民共和國，而美國則不願台灣落入共產黨政權 的手裡。由哪一方代表中國參加舊金山和會，便成了棘手的國際問題。 最後在美國主導下，中華民國及中華人民共和國政府都被排除於舊金山和會之外。 《舊金山對日和平條約》（以下簡稱《舊金山和約》）第二條 中，僅規定：「日本放棄對台灣及澎湖群島的權利、 權限及請求權。」卻沒有提及台灣的歸屬問題，而埋下了日後「台灣地位未定論」的爭議。 1952年4月28日，《舊金山和約》正式生效。同月，中華民國政府與日本單獨簽 定《中日和平條約》。和約中，關於台灣的歸屬問題，仍沿用《舊金山和約》中的相關條款。 《舊金山和約》未將戰後台灣主權歸屬問題正式條約化，究其原因，雖涉及國際局勢的 的變化，但問題產生的本質卻是因為中國內戰所造成的結果。當時中華民國政府已佔領 台灣，實施有效統治，而且政權為國際社會多數國家所承認，並在美國支持下， 是唯一代表全中國人民的合法政權。因此「台灣地位未定論」並未在國際社會引起 太多關注。 海外的台灣獨立運動者則認為《舊金山和約》並未確認台灣歸屬於中華民國政府， 因此主張中華民國政府僅是受同盟國委託，代為接管台灣而已，以此做為爭取台灣住民 自決與台灣獨立的訴求。
圖：中華民國駐聯合國首席代表周書楷宣布退出聯合國，步下講台的身影（1971年）
◎台灣退出聯合國與國際地位的逆轉 在美國的強力運作下，從1951至1960年，有關中國代 表權的提案都遭到封殺，無法進入聯合國大會議程。 後來，愈來愈多的國家支持北京政權，中國代表權的提案終於被排入聯合國大會議程， 每年表決，而形勢對台灣愈來愈為不利。民國60年（1971年）10月，阿爾巴尼亞代表 提出「接納北京政府，排除蔣政府」的第2758號決議案，建議由中華人民共和國， 取代中華民國在聯合國的中國席次代表權。 在第2758號決議案表決之前，中華民國駐聯合國首席代表周書楷見大勢已去，為避免 遭到取消會籍，被驅逐出場的窘境，於是宣布中華民國 「主動退出」聯合國。此後，中華人民共和國得到絕大多數國家的承認，而在台灣的中華民國政 府的國際處境日益艱辛，幾乎成了國際孤兒。 鑑於《舊金山合約》未確認台灣主權歸屬的問題。因此中華人民共和國與任何國家建立外交 關係時，都明確要求對方須承認「台灣屬於中國的一部份」。對於中共這一強硬立場， 國際社會的反應審慎，有的正式承認，有的僅非正式承認，例如美國使用「認知」（acknowledge）、 日本使用「理解與尊重」（understand and respect），而未使用「承認」（recognize） 這種外交正式用語，保留了日後外交的彈性空間。 當國際社會都已承認中華人民共和國為唯一代表中國的合法政權，且正式或非正式承認台灣屬於 中國的一部份。台灣主權及未來前途如何，已成為島內政治爭議的焦點。國際社會既不支持台灣 獨立，亦不樂見台灣成為中華人民共和國的領土，這一態度亦助長台灣內部民意的紛歧。 國家定位與統獨議題，也成為影響台灣當前政治安定的最主 要因素（註3）。 日期：2008.04.06
註1：杜魯門的「不干涉國共內戰」聲明， 內容包括：美國無意掠奪台灣或中國的領土、 美國不考慮在台灣取得特別的權力、不準備在台灣設置軍事基地、不打算使用武力干涉台灣的現狀；同時美國不希望捲入中國 的內戰紛爭，美國將不再對台灣的中國軍隊，提供軍事援助。
圖：美軍第七艦隊巡防台灣海峽，防止共軍侵台
註2：中共介入韓戰，促使美國改變對國共內 戰的態度由原先的「不干涉主義」，轉而支持「台灣中立化」的立場。 杜魯門總統的聲明指出，韓戰的攻擊，證明共產主義以武力與戰爭的手段，企圖侵略他國。 在這種情勢下，台灣若落入共產主義者手中，將直接威脅全太平洋地區的安全。因此他下令 美軍第七艦隊巡防台灣海峽，並阻止任何敵對勢力對於台灣的攻擊。杜魯門同時也呼籲在台灣 的中華民國政府，應立即停止對中國本土進行的海空作戰。至於台灣的地位，則等待太平洋恢 復安全穩定後，再以與日本簽定和約或基於聯合國的考慮而再作決定。 韓戰的爆發，使得在台灣的國民黨政權劇戲性地轉危為安。有國民黨高級要員私下稱「韓戰是 國民黨 的西安事變」，意思是說「西安事變救了共產黨， 而韓戰救了國民黨」，兩者都是扭轉 中國現代史的重大歷史事件。 對於杜魯門的聲明，台灣的中華民國政府同意美國的請求，暫停對中國大陸採取軍事行動 ，但同時也重申，台灣屬於中國領土的一部份，美國政府的任何建議都不應改變《開羅宣言》 預定的台灣地位，不應改變中國對於台灣所擁有的權利。 註3：台灣人民對於統一或獨立的態度，大致而言， 民意分成三種取向。第一種是「主張統一，堅決反對台灣獨立」（深藍），第二種是「主張獨立， 堅決反對兩岸統一」（深綠），第三種則是「維持台灣現狀，未來視國際及兩岸情勢演變， 再做決定」。台灣大多數的民意屬於第三種取向。第三種取向的民眾依其內心的情感認同， 又可區分為「維持現狀，但情感傾向統一」（淺藍）、「維持現狀，但情感傾向獨立」（淺綠）， 但無論情感取向如何，他們都理性地認為，以目前的國際形勢及海峽現狀，短期內，台灣既不宜與 中國討論統一議題，亦不宜冒然宣布獨立，所以主張「維持現狀」。 至於什麼是「維持現狀」？台灣內部「各自表述」，意見頗為分歧，目前勉強的交集是：「中華民國 在台灣是一個主權獨立的國家」。這種「現狀」，對國際社會來說，是一種普遍的共識，卻又是一種 不能公開說出的事實。
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