圖：台灣地圖 （1735年耶穌會教士繪－只繪出台灣的西半部）

◎台灣棄留論

康熙22年（1683年），施琅率艦攻打台灣，澎湖一戰，擊敗了鄭氏政權的海軍，鄭氏政權信心潰決， 鄭克塽放棄抵抗，決定投降，結束了鄭氏三代在台灣22年的經營。

施琅登陸台灣後，將鄭氏官員、軍隊全數 遣返中國。

鄭氏政權滅亡，清廷如何處置台灣，卻出現了「留台」、「棄台」的爭論。主張棄台者，認為既然鄭氏政權已消滅， 台灣乃「海外丸泥，不足為中國之廣；裸體文身，不足共守。日費天府金錢而無益，不如徒其人而空其地。」 平台有功的施琅則堅決主張不應放棄台灣這塊新得的領土，於是上呈《台灣棄留疏》，力陳保有台灣的利益及重要性。

在施琅的強烈建議下，終於改變康熙皇帝的態度，而將台灣納入大清帝國的版圖，設「一府三縣」，派兵萬人駐守， 台灣隸屬於福建省管轄。

圖：清朝統治台灣之初，府城及縣廳都不准興建城垣

◎清廷對台統治的消極與戒懼

清朝雖然將台灣納入版圖，但深恐台灣孤懸海外，明鄭殘餘勢力會藉機死灰復燃，因此對台統治採取 種種防範及限制政策，以避免台灣成為叛逆的溫床。

例如，派任官員採輪調制，駐台的軍隊也都由外 地派任，不准在台選雇士兵，且駐軍採「班兵制」，每三年輪調一次，不使官兵久駐台灣，在此生根， 而形成割據之勢。官員及班兵皆不准攜眷來台，以做為牽制。

當時的台南府城及各縣治都不准興建城垣，以避免萬一台灣發生民變時，城池被叛民所據，可藉以對抗官兵。 清廷對於移民來台，更是採取極嚴格的限制政策。做法包括：一．成年人必須經過申請核准， 才能前來台灣謀生。二．禁止婦女和兒童來台。因此來台謀生者無法攜眷。三．粵地人 民禁止申請來台（註1）。

這樣的限制措施，雖然曾短暫放寬或解禁，但基本仍維持管制的政策， 一直到光緒元年（1875年），在欽察大臣沈葆楨建議下，清廷才完全取消限制的政策。

雖然官府採取禁止措施，但仍然阻止不了閩粵地區的人民冒險偷渡來台謀生，而為了躲避官府查緝， 因而發生許多慘絕人寰的偷渡悲劇（註2）。

當時來台的移民，多會集合同鄉而成聚落，一則可互相照顧，二則可共同對抗不同族群來搶爭地盤。 清廷亦默許同一族群集群居為庄，一則可避免不同族群混居造 成衝突；此外，萬一社會發生動亂時，官府亦可利用不同族群之間的利益矛盾，分化其團結，以有利清廷的統治。

圖：台灣行政區域圖（1683年）

◎台灣的行政體系及行政區域

清初在台設「一府三縣」（「台灣府」下轄台灣縣、鳳山縣、諸羅縣），府治設於今日的台南市。

在台灣府之上， 設有「台廈兵備道」，首長為「道台」，兼管台灣和廈門，後來道台長駐於台灣，只負責管理台灣府，因而改 稱「台灣道」，為台灣最高行政首長。

台灣府的首長為「知府」，各縣的首長為「知縣」，各廳的首長 為「同知」或「通判」。

清廷針對台灣特殊的民情，也設置過一些特別的官職，例如「理番同知」，負責處理台灣的原住民事務。 雍正、乾隆時期，由於台灣民變不斷，為了監察台灣的吏治，特別設置「巡視台灣御史」，定期來台視察， 以了解民情，並監督地方行政（註3）。

清廷統治台灣的二百年期間，隨著人口增加、土地增廣及內外環境的挑戰，進行了三次主要的行政區域調整， 分敘如下（註4）：

【初期建置】1府3縣（康熙22年．1683年）
台灣府－台灣縣、鳳山縣、諸羅縣

【第一次調整】1府4縣2廳（雍正元年．1723年）
台灣府－台灣縣、鳳山縣、諸羅縣、彰化縣、淡水廳、澎湖廳
（註：嘉慶17年，新設「噶瑪蘭廳」，將宜蘭平原納入版圖，而成為「1府4縣3廳」。）

【第二次調整】2府8縣4廳（光緒元年．1875年）
台北府－宜蘭縣、基隆廳、淡水縣、新竹縣
台灣府－台灣縣、彰化縣、嘉義縣、鳳山縣、恆春縣、埔里廳、澎湖廳、卑南廳

【第三次調整】1省3府11縣3廳1直隸州（光緒13年．1887年）
台北府（北路）－宜蘭縣、基隆廳、淡水縣、新竹縣
台灣府（中路）－苗栗縣、台灣縣、彰化縣、雲林縣、埔里社廳
台南府（南路）－嘉義縣、安平縣、鳳山縣、恆春縣、澎湖廳
台東直隸州

在縣、廳的行政組織之下，還設有「里」或「保」、「街」或「庄」等基層組織。「街」 是指人口較稠密的聚落，通常是商業、手工藝或附近物產的集散地，「庄」則是指一般的 鄉間村落，居民以農、林、漁、牧為生。有時關係密切的數個庄會自行結合成「聯庄」。 官府為有郊控制地方治安，在康熙年間即實施「保甲制度」，以十家為一牌，十牌為一甲， 十甲為一保，目的使人民相互監督。

基層機構有胥吏管理地方事務，但由於胥吏人數有限，清朝官府常委託所謂的 「頭人」（地方領袖）來處理地方公共事物，例如在開墾新土地時，官府將一塊區域撥給墾界或隘界 的「頭人」（墾首或隘首），並委由「頭人」維持地方治安，並繳交賦稅。即使後來墾區設庄後，「頭人」 仍保有其在地方的權勢及影響力。

圖：平埔族人（J. Thomas攝影）

◎對原住民的管理與政策

清朝統治台灣之初，將台灣原住民區分為「生番」及「熟番」，前者多居於山地，所以又 稱「高山族」；後者則是指漢化程度較高的原住民，多居於平地，能與漢人和平相處，稱為「平埔族」。

清朝統治權力僅及「熟番」，對於「生番」則採隔離措施，以避免漢人與「生番」接觸而產生衝突。

然而漢人不時有越界拓墾，侵入山地的情況，不斷引起漢人與原住民之間的衝突，造成死傷事件。 雖然官府三申五令，又豎石立碑，禁止漢人越入「番」界，仍然無法阻擋。至清朝乾隆年間， 官府為了解決日趨嚴重的衝突問題，於是實施大規模的劃界。

官府在漢番界線處，以天然山溪或挖堀土溝，做為隔離措施。挖掘壕溝之後，運用土石在其旁堆成土堆， 以做為界線。土堆的外形如臥牛，以稱為「土牛」。 土堆旁的深溝，則稱「土牛溝」。並設隘寮，雇用 隘丁，既禁止漢人越界拓墾，也防範「生番」越界出草殺人。

至於清廷對於「熟番」（平埔族）的管理，則沿襲明鄭時朝以來的習慣，稱原住民聚落為「社」或「番社」，原則上 採自治的原則，其頭人（部落領袖）由各社自行產生，早期稱「土官」，後期稱為「土目」，再由官府任命。 官府則在各社設置通事，負則翻譯及交涉。此外，官府為方便收稅，在番社設置商社，由商社（或由通事兼任） 承包稅租，先向官府繳稅，然後再由商社向原住民徵收農林漁牧產品，以做為稅金。由於商社居間剝削與欺凌， 造成平埔族人遭受極大的權益損失（註5）。

圖：台灣的農家

◎清代農業的發展

清朝統治的二百年期間，台灣的平原土地都已完成開墾。農業開墾，大多是由民間自行組織的墾戶所 開發出來，官府多只扮演審核、監督及課徵稅收的角色。唯一較特殊，由政府所主導的新竹北埔地區的開發。

當時官府主動邀集廣東及福建籍的移民，以「金廣福」為墾號，合力開發北埔一帶的丘陵地。

清朝時代，未被開墾的荒壤，稱為「埔地」或「荒埔」。有興趣拓墾的團體或個人，稱為「墾號」或「墾戶」，可 向政府提出拓墾申請，經審核及公告一定期間，若沒有地主提出異議，官府就會發給「墾照」，這時墾號或墾戶就 可以召募農民，對這塊土地進行拓墾（註6）。

初期，漢人來台拓墾以無主的荒埔為主，而隨著時間演進，可供開發的土地愈來愈少，至雍正二年（1724年）時， 清廷開放漢人可開墾平埔族的土地，於是漢人透過承租、交換或借貸，或者入贅的方式，以取得平埔族人的土地。 期間，也有漢人以欺騙或武力的方式掠奪平埔族人的土地。

土地的開發、農業的發展，成功與否，水利設施是關鍵要素。台灣大多數的灌溉水圳或埤塘大多是由墾戶自行投資開發及 經營，其中最有名的例子，是施世榜（1671－1743）在彰化平原修築「八堡圳」，此外，台中的「貓霧梀圳」、 台北盆地平原的「瑠公圳」、板橋土城一帶的「大安圳」也是民間修築完成的水圳工程。

圖：中國戎克船（橫洋船）

◎台灣的進出口貿易

在1860年以前，台灣對外的貿易以國內貿易為主，將剩餘的農產品及農產加工品輸往對岸的大陸地區。

主要的輸出品是 稻米和蔗糖。此外，台灣的芝麻、苧麻、花生油、藍靛，也有出口。進口則偏重日常生活所需的各種手工藝品如紡織、陶瓷、漆器、 紙張、工具等。

由於中國大陸從明末清初以來，手工業己相當發達，而台灣為新闢的移民社會，無法立即建立 本土的手工業，因此以所生產的農產品交換中國大陸的手工產品，反而較自行發展手工業有利，而形成兩岸區域分工 的現象。兩岸貿易往來頻繁，一年有數十至數百艘中國式帆船（橫洋船） 往來台灣海峽（註7）。

最初，清廷只開放台南鹿耳門為唯一對外的港口，以管控貿易及移民進出。至乾隆晚期（18世紀末）， 隨著台灣中北部陸續開墾，清廷又陸續開放鹿港及八里坌；至19世紀時， 又開放噶瑪蘭的烏石港及彰化的海豐港（麥寮）。

當時從事兩岸貿易的商行，稱做「郊商」。各個港口郊商常組成同業公會，稱為「行郊」。 台灣當時的行郊以國內貿易為主，交易對象為中國沿海的港市，依運送的口岸的位置，廈門以北的寧波、上海、天津等地， 稱為「北郊」；廈門（含）以南，例如泉州、漳州、香港、汕頭等地，稱為「南郊」。而行郊依產品不同而有「糖郊」 、「茶郊」、「布郊」等各種的郊商。當時較著名的行郊，台 南有「三郊」，鹿港則有「八郊」（註8）。
（∼待續）

日期：2008.02.09

註1：清朝最初禁止粵地人民來台，所持的理由 是「潮州、惠州之地，為海盜淵藪，積習未脫，其民禁止來台。」據說是出自平台將軍施琅的建議。 施琅為福建閩南泉州人，素與潮州、惠州一帶的粵人有隙，因此施琅趁機阻撓粵人來台拓墾。 初期來台的移民於是以閩南人為主，成為日後台灣人數最多的族群。

註2： 乾隆17年（1752年）台灣縣的知縣，就曾敘述偷渡客遭「客頭」 （偷渡掮客，相當於現在的人蛇集團）不人道對待的種種悲慘遭遇。例如：
「灌水」：客頭將偷渡客裝進船艙，然後將艙蓋釘牢，禁止偷渡客出來活動，以避免被官府發現； 一旦船隻失事，偷渡客完全無法逃生，只能葬身魚腹，稱為「灌水」。
「放生」：當船隻接近台灣海岸時，為避免被查緝，常停泊於外海沙洲，然後逼偷渡客跳海， 自行泅游上岸，稱為「放生」。
「種芋」：偷渡客從外海沙洲游向海岸時，中途海底地形深淺不一，或有偷渡客身入泥淖或暗礁而無 法動彈，被稱為「種芋」，而慘遭海浪吞噬。
「餌魚」：有時登岸時，剛好遇到漲潮，不諳水性的偷渡客被浪潮捲走，則被客頭戲稱為「餌魚」。 以上的種種情形，都說明當時偷渡者的悲慘遭遇。再加上，後來台灣土地日漸開發，來台謀生已不像早 期有那麼多的機會。於是台灣有所謂的《渡台悲歌》的地方民謠，奉勸在大陸的親友千萬不要渡海來台灣。 歌詞內容例如：
「勸君切莫過台灣，台灣恰似鬼門關，千個人去無人轉，知生知死都是難。」

註3： 清朝時代有兩位著名的巡台御史，一是滿州人，名字是六十七，來台視察時，曾命人將當時平埔族人的 風土民情繪製成冊，名為《番社采風圖》；另一位是漢人，名為黃叔璥，來台巡視之後，寫了一本 《台海使槎錄》，詳細記載當時台灣漢人及原住民的生活情況。這兩本書成為我們了解18世紀台灣社會的重要參考文獻。

註4： 清朝在台三次主要的行政區域調整，都是因特定的事件而體會到原有行政組織不足以因應新的變局，因此做出行政區域的改變。 第一次調整（1723年），是「朱一貴事件」（1721年）之後，增設了「彰化縣」及「淡水廳」第二次調整（1875年）， 是「牡丹社事件」（1874年）之後，在沈葆楨建議下，增設「台北府」。第三次調整（1887）年，是「清法戰爭」（1884年）之 後，台灣建省，北、中、南各設台北府、台灣府及台南府。

註5：關於漢人對於平埔族人的欺凌剝削，清代郁永河的《裨海紀遊》一書 有詳盡的敘述，請參考：
三百年前臺灣西部大旅行－讀《裨海紀遊》（下卷）

註6： 荒埔開墾成農田後，墾戶就向官府登記，墾戶就成為業主（土地所有權人）。 這時業主會再將土地分給一起參與開墾的民眾，然後向他們收取租金。因此，業主成了「大租戶」，而分到土地的農民成為「小租戶」。 小租戶由於參與開墾，因此享有所謂的「永佃權」，擁有永遠經營這塊田地的權利，且這項權利不受大租戶把土地賣給別人的影響。 因此小租戶實質上也是土地的擁有者，而成為「一田兩主制」。在這種情況下，小租戶也可以再將土地出租給真正從事農耕的佃農， 然後向佃農收取租金，而形成所謂「大租戶－小租戶－現耕佃農」這種「三層土地所有權關係」。這種複雜的土地關係， 一直到日治初期，台灣總督府才廢除大租戶， 確立以小租戶為唯一的土地所有權人及課稅對象。

註7： 當時的郊商將台灣的商品運往大陸銷售，返程時，則購買大陸的絲綢、布疋、農業用具和生活用品等，運回台灣販售。 這些進口商品通常材質較輕，因此船隻也會裝載一些石材，稱為「壓艙石」，使船隻吃水加深，以增加航行的穩定性。 這些壓艙石，運抵台灣後，也成為興建民宅或祠堂的建材。

註8： 「行郊」是由從事貿易的商號「行」所組成的同業公會，故稱「行郊」。當時較著的郊商，如「台南三郊」 為北郊蘇萬利、南郊金永順、糖郊李勝興；「鹿港八郊」 為泉郊金長順、廈郊金振順、南郊金進益、簳郊金長興、油郊金洪福、糖郊金永興、布郊金振萬、染郊金和順。