（～续前期） ◎前言 1915年的“西来庵事件”是日治时期台湾人最后一次大规模的武装抗日行动，此后武装抗日运动熄灭， 取而代之的是各种社会运动的兴起，其主要是受到当时国际思潮的影响。 1918年，第一次世界大战结束，美国总统威尔逊倡导“民族自决”的理念， 影响所及，世界各地被列强欺凌国家或殖民地，纷纷兴起民族复兴或追求独立的 运动。此外，列宁领导的苏联革命成功（1917年），建立了第一个共产国家，并输出革命，鼓舞世界各国 处于贫穷、被压迫的工农阶级，联合起来推翻政府，处于殖民地的台湾知识份子受此思想潮流的影响， 纷纷组织各种社团，投入政治及社会运动（注1）。 图：台湾议会设置请愿团 ◎“新民会”与“台湾议会设置请愿运动” 当时日本受到世界民主思潮的影响，也开始走向政党政治，国内充满较自由的社会气氛， 史称“大正民主时期”。日本知识份子对于台湾人处于殖民地所受到种种不公平的待遇， 投予关注与支持。 当时留学日本的台湾学生，受到这股民主思潮的鼓舞，首先起而抗争，成为1920年代的台湾社会 运动的先驱。 为什么是由旅日的台湾学生首先发难呢？这是因为“台北帝国大学”（台湾大学）在1927年成立以前， 台湾的学生完成中学教育之后，无论日籍或台籍学生，都只能前往日本本土继续 深造。1920年代，东京的台湾留学生约2400人，吸收了当时“民族自决”、“社会主义”、“自由民权” 等新思潮，于是成为倡导台湾政治改革的先峰。 1920年，旅日的台湾知识青年100多人，组织“新民会”，共推林献堂为会长，出版《台湾青年》 杂志，以推动台湾的政治改革。改革的行动之一即是推行“六三法撤废运动”，要求取消这项法案赋予 台湾总督的立法特权，促使台湾适用日本内地的法律。 “新民会”同时主张，由于台湾具有特殊性，因此要求日本帝国议会同意台湾设置自己的议会，于是 展开“台湾议会设置请愿运动”，1921年开始，持续14年，每年都提出请愿运动。这是台湾民众以社 会运动在体制内争取民主权益的开始。 1919年，日本首次改派文官背景的田健治郎来台就任第八任总督。田健总督提出“内地延长主义”， 希望使日本本土的法律能适用于台湾，逐步取消殖民地体制。 1922年颁布新的《台湾教育令》，台湾中等学校以上的学制完全比照日本本土 的学制（注2）。然而，总督府对于“议会设置请愿行动”仍 抱持着敌意 与反对的态度。 ◎治警事件 1924年，“新民会”有人认为，每年一次的请愿行动收效不大，须另组常设的机构以长期抗争，于是蒋渭水等人 组织“台湾议会期成同盟会”。这个组织违反了当时日本的《治安警察法》，立即遭到禁止。请愿的代表不屈服， 随即在日本东京重新组织这个同盟会。1924年，总督府在台湾逮捕及起诉相关的运动人士，史称“治警事件”， 事后12人被判有期徒刑。 图：台湾文化协会演讲团（1925年于新竹《台湾民报》批发处） ◎台湾文化协会与台湾民报 当台湾留日学生推展“台湾议会设置请愿运动”之际，台湾岛内则在蒋渭水等人的倡导下，于1921年成立“台湾文化 协会”（简称“文协”），展开台湾文化启蒙的运动。 “文协”透过各种文化活动，例如发行会刊、读报社、演讲、讲习、文话剧等活动，以启迪民智，改革社会 文化，传达反抗殖民统治、追求民族解放的目标，当时提出了“台湾是台湾人的台湾”、“台湾是世界的台湾”等口号。 后来，“文协”因内部成员路对发展路线争执而发生分裂。 1927年，右派出走，另外成立了“台湾民众党”（注3）。 1923年，旅日台湾民族运动的人士在东京创办《台湾民报》，做为一份为台湾人民发声的言论机构， 1927年，《台湾民报》正式在台发行周刊，后来增资改组为《台湾新民报》。1932年，改为日刊， 获得总督府发行许可，成为为民喉舌的新闻媒体，与代表官方立场的《台湾日日新报》分庭抗礼。 虽然不时受制于总督府新闻检查的箝制，但仍担负起批评时政及反意民意的功能。 ◎政治团体的出现与竞争 1920年代，在自由民权与社会主义的思潮冲击下，台湾出现了各式各样的政治团体，其中比较具有代表性 的组织，依成立时间先后，分别有“台湾农民组合”、“台湾民众党”、“台湾工友总联盟”、“台湾共产党”、 “台湾地方自治联盟”等。 台湾农民组合（简称“农组”）： 1926年在高雄凤山成立，全岛共有23个支部， 拥有2万4千名会员。经常巡回农村演讲，并积极组织农民，举行各种抗争以争取农民权益，并希望结合农、 工力量，完成无产阶级政治斗争的目的（注4）。 台湾民众党：1927年，“台湾文化协会”因路线主张而分裂，左派在理事改选中取得领导权 （新文协），于是蒋渭水等“旧文协”干部脱离协会，另组“台湾民众党”，以“确立民主政治， 建设全理的经济组织，改除不合理的社会制度”为诉求，成为台湾历史最早出现的近代型态的政党。在蒋 渭水领导下，台湾民众党以民族及劳工运动为主，并继续从事文化启蒙工作。后来“台湾民众党”因 路线逐渐左倾，积极发展工农运动，引发路线之争，造成内部分裂（注5）。 台湾工友总联盟：“台湾民众党”与左倾的“新文协”都积极发展劳工运动，1928年，在“台湾民众党”干部 努力下，将岛内各地的劳工团体联合起来，共同成立“台湾工友总联盟”，以谋求劳工及一般受雇者的权益， 一年内，有40多个团体加盟，会员一万多名，声势超越“新文协”，成为台湾当时重要的劳工运动组织。 图：台共领导人谢雪红（前排右二）、林木顺（后排右一）赴莫斯科留学前留影（1925年．上海） 台湾共产党（简称“台共”）：1928年，“台湾共产党”成立于中国大陆的上海，隶属于“日本共产党台 湾民族支部”，主要诉求为“台湾民族独立”与“建设台湾共和国”。 1929年，“台共”领导人之一谢雪红返回台 湾，秘密发展组织，陆续将“新文协”及“农组”纳入“台共”的外围组织，扩大了“台共”的影响力。1931年， “台共”内部因路线之争，导致分裂，不久其组织被总督府破获而瓦解（注6）。 台湾地方自治联盟：1930年，“台湾民众党”内部一些较持稳健路线的成员（右派），不满蒋渭水带领的“台湾民众党” 逐渐左倾，于是脱离“台湾民众党”，另外成立“台湾地方自治联盟”。“台湾地方自治联盟”成员以地主及资 产阶级为主，诉求实施地方自治，要求议员全数改为民选。由于主张体制内的改革，并宣称目标达成后便解散组织，因此在所有 政治团体中，最能得到总督府的容忍。 上述的政治团体，在发展的过程中，内部不断出现路线之争，而受到当时共产主义运动的影响，各政治团体逐渐走向激进路线。台湾 总督府对于左派政治团体采取严厉地的取缔行动，“台湾民众党”、“农组”、“新文协”等左倾的政治团体陆续被宣布为非法 组织而遭到查禁，干部被逮捕入狱。“台湾地方自治联盟”也在1937年因中日战争爆发，政治气氛日趋紧张，而自动宣布解 散（注7）。 图：1920年台湾行政区域图 ◎台湾地方自治的选举 1920年，文官总督田健治郎上任后，实施行政区域的调整，将全 岛划分为“五州（台北、新竹、台中、台南、高雄）三厅（花 莲港、台东、澎湖）”，在州、厅之下，设有郡、市、支厅、街庄、区等地方行政单位。各级地方首长由官 方派任命。 当时各地方政府都设有“协议会”议员，但只扮演提供谘询的角色，议员全数由官派委任。1920年代台湾各种社会 运动的抗争刺激下，总督府于是考虑将释出部份的自治权力。 1934年，总督府以天皇名义，敕选辜显荣为日本贵族院议员。 翌年（1935年）修改地台湾地方制度法规，推行地方自治，同意将“市会”议员、街庄“协议会”协议员的 半数由民选产生，且市会议员将具有市政决策的权力。不过由于议会代表的半数仍然由州知事（州长）指派， 因此只是形式上的地方自治而已。 1935年，台湾举行首次经由选举产生的民选议员，不过并非所有公民都能投票，选民资格排除了妇女与贫民， 只限年满25岁的男性，且年缴税额在五圆以上（相当于一般工人5天的工资），在选区居住满6个月以上，才有选 举权。 这次的选举，因当时主要的政治团体，如“台湾民众党”、“农组”、“台湾文化协会”等，都早已遭到查禁解散， 只剩“台湾地方自治联盟”推荐了几位社会菁英出来竞选。 当时的投票方式，是由选民直接在空白的选票上写出被选举人的名字，因此不识字的名众必须先练习书写候选人的名字， 以免书写错误，成为废票。台湾史上第一次的地方议员选举，投票率高达95.9%，当选席次上，日本人与台湾人的比例， 在“市会”的部份为51：49；街庄“协议会”则是8：92。 日治时代，台湾总共办过2次选举，1943年预定举办的选举则因战争日趋紧张激烈而停办。据老一辈的台湾人回忆， 当时的选举，在助选员额及竞选费用都有相当的规范，也没有贿选买票、办流水席、黑道暴力介入的 现象（注8）。（～待续） 日期：2008.01.27【推荐本文给朋友】 【相关标签】 台北州厅（今监察院） 新竹州厅（今新竹市政府） 台中州厅（今台中市政府） 台南州厅（今国家台湾文学馆） 高雄州厅（今高雄地方法院） 注1：当时台湾的社会运动，同时具有“民族”与“阶级”运动 的双重性质，包括日本在台湾实施殖民统治产生的“民族矛盾”，以及日本财团、本地资本家剥削台湾工农阶级产生 的“阶级矛盾”。在民族问题方面，统治者（总督府）是各社运团体抗争的目标，而在阶级问题方面，地主及资产阶级知 识份子与工农阶层的目标不同，前者只想争民主，寻求体制内的改革，而工农群众则企图推翻总督府，追求台湾独立及建立 社会主义国家。因此各个团体之间，既相互合作，也彼此斗争。 注2：日本治台之初，教育政策是台日采隔离教育，理由是认为台湾人 接受日本统治不久，学习国语（日语）有困难，因此不得不采分隔的教育系统，台湾人就读“公学校”，日本人就读 “小学校”，教材内容不同，公学校的教科书较为简易。这种差别待遇，除了初级教育外，也应用于中等教育。至于高等 教育，台湾人就读的机会更少。1922年新修订《台湾教育令》则规定只有初级教育（小学）仍维持台日隔离教学， 初中（含）以上，则废除区别主义，采日台共学制度。初级教育则一直到1941年修定《台湾教育令》 ，才取消“公学校”、“小学校”的区别，一律改称“国民学校”。 图：台湾文化协会第一回理事会 注3：“台湾文化会协会”成立时，推举林献堂为总理，杨吉臣为协理， 蒋渭水为专务理事，并设理事41人，评议员44人，会员最多时达1300余人。1927年1月，“文协”对发展路线出线分歧意见 ，最后由社会主义派连温卿、王敏川等取得主导权，于是林献堂、蒋渭水、蔡培火等人退出已左倾化的“台湾文化协 会”（新文协），于7月10日另组“台湾民众党”。 注4：“台湾农民组合”（农组）是日治时期组织最完整的农民运动团体， 由简吉担任组合长。简吉后来加入“台湾共产党”，后期的“农组”成为“台共”的外围组织，后来遭总督府查禁，简吉被捕， 判刑10年。台湾光复后，简吉因涉及参与中共组织，死于1950年的白色恐怖期间。大众电脑董事长简明仁（台塑集团董事 长王永庆女婿），为简吉之子。 注5：“台湾民众党”自第二届党员大会后，领导权被蒋渭水派掌握， 路线愈朝向支持工农群众运动，引起林献堂、蔡培火等地主阶层知识份子不满，于是脱离民众党，于1930年另组“台湾地方自治联盟”。 注6：1931年，“台共”内部主张激进路线（亲中共派） 的翁泽生、苏新、王万得等取得领导权，谢雪红（亲日共派）等人被逐出权力核心。改变路线后的“台共”，尚未展开行动， 随即遭到总督府破获，主要干部都被逮捕入狱，组织完全瓦解。台湾光复后，出狱的谢雪红重建“台共”组织，并于“二 二八事件”期间，领导“二七部队”，对抗国府军队，失败后潜逃至大陆，后来成为中共倚重的对台干部。 文革期间，谢雪红因亲日共及曾主张台湾高度自治的背景，遭到整肃，下放劳改，直到晚年才获得平反。 注7：除了课本简略介绍的这些政治团体外，1920年代尚有许多大大小小的 社团组织，各有不同的目标，或追求台湾独立，或追求自由民权，或投入劳工运动，或参与农民运动，社会主义、共产主义、 民主主义、自由主义，各种思想风起云涌，几乎当前台湾各种政治主张及论述，都可以在1920年代的台湾社会运动史，找到思想 的渊源。然而，1920年代蓬勃的社会思潮只是昙花一现，短暂的光辉而已。1930年代起，便遭受日本军国主义（战时体制）的镇压 而归于沉寂。战后，台湾又历经数十年戒严体制的思想严控而更趋消沈。1920年代，台湾曾经蓬勃发展的社会运动，已然被大多数 人所遗忘，然而它却像是一座思想宝库，任何关心台湾前途或历史的人士，都可以从中挖掘出珍贵的历史遗产。 注8：当时的选风如此良好，主要的原因是街庄“协议会” 的协议员（相当于今日的地方乡镇市民意代表），只是虚衔，并无实权；既然无法掌控地方利益， 自然不会有人愿意花大钱贿选以求当选。课文所述这一段台湾地方自治的选举，本质上属于“鸟笼民主”， 议员半数是官派，只有半数经由选举产生，且街庄层级的协议员，只是谘询的功能，并无实质的意义。 教科书却颇费篇幅地描述这次选举的细节（如投票资格、投票率、当选席次比例及选风情形），以及地方选举制度的内容， 例如：（以下为教科书原文） “市会议员、街庄协议员半数由民选产生，半数则由州知事派任；而州会议员半数由市会议员与街庄协议员透过 间接选举产生，半数则由总督任命。至于州会、市会、街庄协议会的议长仍由官派的州知市、市尹、街庄长兼任， 他们同时也是州、市或街庄的行政首长。” 光是这一段课文，我就花了不少时间向女儿解释，她还是听得“雾煞煞”。建议可以适度删减一些内容，毕竟这只是当时的 选制规则而已，应无太多历史意义。