（～续前期） ◎前言 1895年，日本取得台湾，是日本明治政府成立后的第28年。日本历经明治维新，吸取了当时欧州自文艺复兴以来， 进步的自然科学及人文社会思想；日本殖民台湾，也将这股思潮引进台湾，对台湾进行了近代化的基础建 设（注1）。其中包括了环境卫生的改善，国民教育的推展，以及 交通、水利、农业、金融等各方面的基础建设，以为殖民台湾奠定发展的根基。 图：澎湖马公的日军营区病院（1895年） ◎环境卫生的改善 日本领台之初，岛内恶劣的卫生条件让日本人感到棘手。台湾多山，森林密布，充满瘴厉之气，各种传染病横行， 外来人接触这种环境，往往染病，造成大量病亡。例如，1895年日军接收台湾时，官兵实际死于战斗者仅164名， 而死于疫病者却高达4478人。台湾恶劣的卫生环境，成为日军接收台湾最大的 阻碍（注2）。 日本领台的第一年（1895年），台湾便爆发了鼠疫的疫情。鼠疫最早是在台南的安平港被检疫出来的，然后从台北蔓延开来 。在来源不明的情况下，许多民众便认为是日本人带进来的，而更加深对日本统治者的敌意。于是改善环境卫生，成为殖民 政府克不容缓的挑战。 当时总督府导入现代公共卫生的观念，以改善居住环境，并陆续设立现代医疗机构，培植医疗人员，设立医疗机构， 健全防疫措施，鼓励民众施打疫苗预防针，才逐渐控制各种传染疾病，改善了台湾的 卫生环境（注3）。 台北城北门附近铺设地下排水管 台北水源地（1908年） 图：台湾总督府埋设的土地测量基石（三峡五寮尖） ◎土地与人口调查 总督府为有效掌握台湾的资源，自1898年起，运用现代的测量技术，全面进行土地及林野调查，除尚未归顺的 山地原住民部落，台湾本岛及附属岛屿都完成土地测量及地籍的整理，成为日本统治台湾的重要基础资料。 在测量土地的同时，总督府整顿地籍，确立了土地所有权的关系。当时台湾的社会普遍存在着大小租户制， 土地由大垦户（大户）再转包给小租户（小户），小租户再转包给佃农耕种，税务混乱，于是总督府以各种 公共事业的公债，做为补偿，迫使大租户将土地所有权移转给小租户，使土地所有权的关系变得单纯， 小租户成为课征土地税的唯一对象。同时，总督府将无所属的土地国有财产化，部份便宜出售给日本企业， 以导引资金进入台湾投资。 透过地籍的整理，及土地权状的发行，总督府奠定了地租税收的基础，同时保障土地所有权，得以促进土地的交易 或土地贷款，促进资金的流通，成为台湾近代化的一项重要 基础建设（注4）。 人口普查（日本称“国势调查”）是近代化国家重要的统计工作。当时日本的统计学者即认为人口普查 是成为文明国家所应具备的要件，而积极鼓吹政府进行这项“国势调查”。日本政府于1920年推动帝国领域内的 人口普查。而台湾总督府则早已于1905年就进行了“第一次临时台湾户口普查”，统计结果， 台湾人口（不包括山地原位民）约三百万人（3,039,751人）。1915年，总督府又进行第二次 的普查（注5）。 图：台湾电力株式会社（约1920年） ◎投资基础建设 日本统治台湾之后，各项基础建设陆续展开，包括交通、电力的投资，以及国民教育的施行。 在交通建设方面，开辟港湾、设立邮局及通讯局，建构南北交通的运输及通讯系统。1908年完成了南北纵贯铁路， 并于台中车站举行了盛大的通车典礼。 电力方面，1903年成立“台北电气作业所”，在南势溪上游兴建“龟山水力发电所”，于1905年开始供电，成为台湾首 座水力发电所。1919年，总督府计划在于日月潭兴建一座亚洲最大的水力发电厂，于是将各公民营的发电所合并改组为 “台湾电力株式会社”（台湾电力公司的前身）。 教育方面，则以国家的力量推动国民教育。1896年4月起，全台各重要学校均设置“国语（日语）传习所”，后来改制 为六年制的“公学校”，鼓励台湾人将子弟送往就读公学校。当时日本人子弟就读“小学校”，采隔台日离教育。 此外，为了培育公学校的师资，总督府设立“台湾总督府国语学校”；而为培训本地的医疗人员，1899年成 立“台湾总督府医学校”（今台大医学院），并鼓励台湾子弟进入医学校就读。 国民教育的普及，提高台湾人口识字比率，也提升了台湾人的国民素质。然而，隔离的教育体制，以及独优惠日本人的不公平升 学体制，台湾人受到教育歧视，成为次等国民，亦埋下了民怨与族群间的紧张关系。随着民智渐开，接受新式教育的台湾知 识份子，开始发出不平之鸣，终于在1920年代带动起各种社会运动，以反抗总督府不合理的统治政策。 芝山岩神社－日本治台的教育发祥地 原住民儿童接受学校教育，山地日警兼作教员 台北帝国大学文政部（今台湾大学文学院） 图：施工中的嘉南大圳工程（约1920年） ◎农业的建设与发展 日治时期，总督府对台湾的经济发展以农业为主，有所谓“工业日本，农业台湾”的政策，因此十分重视农田水利工程。 1901年，总督府公告《台湾公共埤圳规则》，开始整顿现有的埤圳及规划新的灌溉水利工程。其中，最有名的是“嘉南大圳”工程。 1920年起，总督府在台湾南部兴建嘉南大圳，由总工程师八田与一设计下，引曾文溪与浊水溪之水，建设水利工程， 历时十年，于1930年完工。嘉南大圳工程涵范的区域，南北长90公里，东西宽20公里，溉灌面积15万甲，包括今日的云林、 嘉义、台南县市，对于台湾农业的发展影响深远。 在农作物品种改良方面，以“台湾蓬莱米”最为著名。由于日本耕地不足，稻米仰赖进口，因此总督府计划将台湾发展成了 日本的粮仓。1912年，总督府聘请农业技师矶永吉来台，引进日本稻米品种，改良台湾本地品种，生产出适合日本 人口味的台湾蓬莱米”，后来大量出口至日本，解决了日本本土食粮不足的问题（注6）。。 蔗糖的生产，是总督府另一项重要农业发展。1912年，总督府延聘农学博士新渡户稻造来台，引进夏威夷及爪哇的蔗种， 大量种植于台湾。同时引进新现代化的糖厂，糖业蓬勃发展，成为总督府丰厚的 岁入来源（注7）。 大日本制糖株式会社的工厂及农场 明治制糖株式会社（位于台南县官田乡隆田车站附近） 台湾制糖株式会社（桥仔头）－台湾最早的新式糖厂 阳明山竹子湖－台湾蓬莱米的发源地 图：刚完工的台湾银行新厦（约1934年） ◎金融机构的设立与财政独立 台湾总督府治台之初，为筹措资金，于是着手建立近代化的金融机构。1899年， “台湾银行”成立，同时总督府开始整顿的台湾的货币制度，当时台湾岛内仍使用清朝 及外国铸造的钱币，甚至还有私人钱庄发行的纸币，再加上日本货币的流通，交易繁琐复杂。 1904年，台湾银行发行纸钞，统一了台湾岛内的货币。台湾银行在中国及海外设有分行，以 方便贸易及金融的往来，也有利于总督府引进资金投资台湾。 统治初期的军费浩繁，加上钜额建设支出，造成总督府财务赤字的负担，必须仰赖本国的财政支援。1898年第四任民政长官 后藤新平上任，提出“财政十二年计划”，希望透过逐年递减补助款的方式，使台湾总督府能在1909年达到财政损益平 衡，完全财政独立。1904年，日俄战争爆发，日本财政吃紧，台湾总督府被迫缴回补助款，必须成为财政 自给自足的殖民地。 总督府于是透过各种税制，扩充税收来源。此外，另外一项重要的辟财措施，即是实施专卖制度。包括鸦片、樟脑 、烟草、食盐、酒精等人民生活必需品，都由总督府专卖，禁止民间贩售。专卖收入，成为总督府重要 的财源（注8）。（～待续） 日期：2008.01.25【推荐本文给朋友】 【相关标签】 台湾总督府专卖局（今台湾烟酒股份有限公司） 制盐场。食盐为台湾总督府专卖项目之一 注1：“近代化”一词译自英文“modernization”，或译为 “现代化”。“近代化”一词，语意较模糊，不如“现代化”概念简单明了，但本文仍维持教科书的用语。 “现代化”的概念，可视为是一种社会发展的过程，内涵包括经济朝向工业化、知识朝向科学化、政治朝向民主化、思想文化 朝向自由化等指标。 注2：1874年的牡丹社之役， 征台的日军从屏东枋寮登陆，攻击牡丹社，仅12名军士在战斗中死亡，而因感染热病，病殁561人。1884年的清法战争， 法军一度占领基隆及澎湖，亦遭受霍乱、伤寒等疾病肆虐。法军病死人数将近千人，连总司令孤拔也罹患赤痢而病?于澎湖。 注3：1895年6月日军进入台北城后，一个月后即在大稻埕千秋街设立“ 大日本台湾病院”（后改名台北病院），并由日本派遣医生、护士来台诊疗。1897年台北病院院长 山口秀高创设“台湾人医师养成所”，并在病院附近租借民房，开始教学，为台湾医学教育的开始。1899年， 台湾总督府正成立“台湾总督府医学校”，1902年招生授课，为今日台湾大学医学院的前身。 1920年代任台湾总督府医学校校长的堀内，推荐杜聪明于 1915年去日本京都帝大习医。杜聪明后来取得医学博士学位，成为台湾人第一位医学博士（也是第一位博士）。 注4：台湾最早实施全面的土地测量，是在清末 刘铭传主政的时期。刘铭传为清查赋税，于光绪十二年（1886年）在台北、台南设立“清赋总局”，进行 土地丈量，以做为税赋的标准，为台湾地籍管理的开端。根据“内政部土地测量局”（现改名“国土测绘中心”）网 站的资料，当时土地测量结果，得到可课税土地约36万甲（田地约21万甲，旱地约15万甲）。当时实施测量土地，引起不少官民纠纷， 爆发了台湾建省后最大的民变－“施九缎事件”。刘铭传在台推展新政，遭受极大的阻力，最后只好黯然去职。 1898年，总督府成立“临时土地调查局”，花了五年时间，测量出可课税土地约77万甲（田地约31万甲， 旱地约30万甲，建地约4万甲，山林地约12万甲）。若只计田地及旱地（共61万甲），比刘铭传时代的清查结果 多出了近70%的可税土地。刘铭传的努力仍然赢得日本人的钦佩，例如日本学者伊能嘉矩就曾赞称，清赋事业是 清朝治台施政中空前的大成果。“临时土地调查局”的土地测量工作，是建立在刘铭传既有的基础上，而由于采用 先进的测量技术，及拥有素质较高的测量人员，因此获致较大的成就。 1905年，总督府颁布《土地登记规则》，规定除继承或遗嘱者外，须以登记为土地权利移转为有效条件， 而日本的《民法》及《不动产登记法》，则迟至1923年才正式实施这样的规定。 注5：台湾的人口普查，早于日本本土，台湾的土地调查（1898年）， 亦早于日本本土；此外，台湾的不动产登记法亦早于日本本土。原因在于日本虽已历经30年的明治维新， 然而许多西方近代化的法政制度，推动时还会遭遇传统封建传统及社会习俗的阻力。相反的，殖民地台湾， 毫无历史包袱，又无封建反对势力，所以成为当时日本人引进新思想、新观念，可以一展身手，从事实验、改造的新天地。 注6： 在蓬来米还没出现的1910年代，台湾产米总量不到500万石，输出量约100万石；1920年代以后，蓬莱米普及耕种之后， 台湾稻米生产量大幅增加，产量最高时，几乎达1000万石，输出量也突破500万石。稻米、蔗糖成为台湾两大农产品。 注7： 日治时期，糖业极为发达，制糖工厂林立，台湾中南部地区广大的区域都种植 制糖原料的甘蔗，农民或受雇于糖厂，或必须与糖厂签约，只负责种植，收成、切割；运送由糖厂包工负责； 采收后的甘蔗由糖厂磅重，在不平等的合约下，蔗农受尽剥削，只赚取些微的劳力工资而已， 因此当时流行的一句谚语：“第一憨，插甘蔗乎会社磅。”（最愚笨的人，是种植甘蔗去卖给糖厂） 当时，日本总督府引进的日本商社，如“台湾”、“明治”、“盐水港”、“大日本”、“新高”等制糖厂，糖产量 占80%，垄断了台湾的制糖产业，原本的小型传统制糖厂纷纷倒闭或被日本商社并吞。 注8：1905年，总督府的财政首次转亏为盈， 该年专卖收入即占了总督府财源60%以上。 专卖的产品当中，鸦片不是生活必需品，在先进国家销售，都视为毒品，应当予以禁绝，但当时总督府 基于岁入的考量，不但没有禁止人民吸食鸦片，反而是第一个列入总督府专卖的项目。 第一代台北火车站（1905年完工），远处的七星山、大屯山隐约可见。